政 府 采 购 法 解 释 序 当局采购轨制是大众财务的主要构成部门，是增强财务收入 办理的一项有用步伐。 我国自 1996 年展开当局采购试点事情以来， 履行当局采购在增强财务收入办理、进步财务收入利用效益和 增进廉政建立等方面均起到了主动感化，获得较好结果。跟着政 府采购事情的深化展开、火急需求经由过程立法予以进一步鞭策和规 范。众所期盼的《中华群众共和国当局采购法》于 2002 年 6 月 29 日由天下会审议经由过程，自 2003 年 1 月 1 日起实施。该法 的公布，是我国财务体系体例变革和财务法制建立的一件大事，是政 府采购事情法制变革和财务法制建立的一件大事，是当局采购工 作法制化建立所获得的主要功效，关于更好地贯彻落实党的十五 届六中全会决议肉体和肯定的反腐倡廉步伐，片面进步依 法行政程度，创始当局采购事情新场面，都具有非常主要的理想 意义和深远的汗青意义。 法令重在施行。施行的条件是知法，只要知法才气更好地执 法和违法。知法必需先学好法，精确地把握法令的肉体及各项规 定。因而，在当局采购法实施从前，各级财务部分要增强进修， 主动展开宣扬培训举动，进步本身的思惟熟悉程度和办理才能， 增强当局采购步队建立，并将实施标准确当局采购酿成社会各界 的自发动作。当局采购的各当事人也要认线

　　强依法参与当局采购和依法庇护本人正当权益的认识。 当局采购法对我国当局采购轨制的成立和当局采购事情作 出了比力片面的划定，但这些划定次要是框架性和准绳性的，必 须精确掌握其肉体和详细寄义才气准确地贯彻施行。为了协助社 会各界更好天文解当局采购法，指点当局采购法的宣扬培训举动， 本推出了“采购法专栏” ，并以最大篇幅开设了中华群众共 和国当局采购法常识问答专题。该专题别离根据立法目标、 本法划定的寄义、施行中应留意的成绩这一根本编制对当局采 购法九章八十八条停止了逐条阐释，并前后呼应，举一反三。同 时，为了使读者进一步理解和熟悉有关划定，还将立法过程当中遇 到的差别概念和熟悉作了引见。着眼于当局采购的素质意义并结 合不竭开展的理论，尽能够精确、片面地注释立法目标和寄义， 并针对详细施行供给可供鉴戒的国际海内胜利经历。还建立了对 有关划定的处置方法和该当掌握的分寸或底限，以此来指点 社会各界进修体会当局采购法并指点其理论事情。

　　立法目标 本法第一条对此作出了划定，即为了标准当局采购举动，提 高当局采购资金的利用效益，保护国度长处和社会大众长处，保 护当局采购当事人的正当权益，增进廉政建立，订定本法。 立法目标 明白订定本法的目标。

　　划定立法目标是立法的根本请求，每部法令都有其特定的立 法目标。当局采购因其采购主体和采购资金滥觞都具有特别性， 采购主体的举动对采购资金的利用情况和当局采购征象等方面 都具有激烈的影响，因而，必需从法令上予以标准。 当局采购轨制是市场经济前提下增强财务收入办理、标准政 府机构采购举动、阐扬对百姓经济宏观调控感化的一项轨制。从 国际上看，但凡市场经济比力兴旺的国度，当局采购的汗青就比 较长久，法令和轨制就比力完美。固然在当局采购立法目标的表 述上不尽不异，但根本肉体和内容是分歧的。次要有：增强对政 府采购举动的标准化办理，进步当局采购举动的通明度，勤奋节 约采购收入，进步服从；鼓舞供给商到场采购举动，增进充实竞 争；包管赐与供给商公安然平静对等的报酬，当局采购要庇护社会公 共长处，做到诚笃取信，进步公家对采购举动的信赖度。 当前，当局采购法的出台和施行将有用鞭策当局采购轨制向 广度和深度开展。我国与天下其他列国一样，向来就存在当局采 购举动。在方案经济体系体例下，当局采购是经由过程方案停止办理。改 革开放后，方案经济体系体例不竭变革，社会主义市场经济体系体例逐渐 成立，但因为没有实时停止顺应我国社会主义市场经济体系体例请求 确当局采购轨制变革，当局采购举动缺少响应的束缚，采购举动 根本处于分离、自在形态，政策目的单一，采购资金利用效益不 高，采购举动中举动不标准以至受贿索贿等征象常常发作。 跟着我国社会主义市场经济体系体例和财务体系体例变革的不竭深化，迫

　　切需求国度增强财务收入办理，标准当局采购举动，并在此根底 上，成立和实施当局采购轨制。为此，从 1996 年起，一些地域开 始根据国际上通行做法展开当局采购试点事情，财务部也连续颁 布了《当局采购办理暂行法子》等规章轨制，以鞭策和标准当局 采购试点事情。理论表白，履行当局采购轨制在进步财务收入管 理程度、节省财务资金、标准当局采购举动、增进廉政建立等方 面结果比力明显。跟着当局采购事情的深化展开，当局部分的规 章轨制条理较低、束缚力不强，再加上轨制自己也存在很多不完 善的处所，当局采购事情碰到了很多难以有用克制和处理的艰难 和成绩，在必然水平上障碍了当局采购轨制的进一步开展。与此 同时，天下经济一体化历程放慢，我国所面对的开放当局采购市 场的压力愈来愈大，必需尽快成立起与国际老例接轨确当局采购 轨制。因而，火急需求增强我国当局采购的立法事情。 我国要经由过程当局采购的立法，将当局采购归入法制化办理， 保护当局采购市场的合作次序，并依法完成当局采购的各项目的， 终极成立起顺应我国社会主义市场经济体系体例需求并与国际老例接 轨确当局采购轨制。 本法划定的寄义 本法第一条划定是全部法令的纲，法令的一切条目都是环绕 着这个纲订定的。本法第一条从五个方面提出了立法目标。 1、 标准当局采购举动。 标准当局采购举动是成立我国社会主义市场经济体系体例和依法

　　行政机制的需求。市场经济的根本特性之一是公允合作，经由过程公 平合作完成资本的公道配侕和依法行政。在当局采购轨制运转中， 当局举动具有两重性。当局处置办理时，是代表国度实行办理职 责，而在采购置卖时，作为采购的一方，又是市场的到场者。如 果缺少法令标准和刚性束缚，则这类两重性在实践采购中经常被 混合，以是呈现了一些部分凭仗手中的权益，超出于市场划定规矩之 上，从而损伤了一般的市场次序和当局采购轨制。正因云云，政 府的采购举动对市场和宏观经济运转有着无足轻重的影响，与单 纯的贸易举动是有素质区分的。当局采购法的成立，能够明了管 理本能机能与采购本能机能，一方面要使当局采购受市场划定规矩和法令的约 束，完成买卖举动对等；另外一方面又要包管当局经由过程采购政策调 控经济，保护市场次序，真正构成办理本能机能与采购本能机能相别离的 办理机制。 标准当局采购举动也是进步依法理财程度的客观请求。当局 采购资金都是财务性资金，采购历程实践上是财务收入的利用过 程，从软化预算束缚，增强财务收入办理，进步财务资金利用效 益的请求动身，一定请求采购举动标准。采购举动标准化办理， 表现了依法理财的请求，有益于依法理财程度的进步。 本法将标准当局采购举动作为立法的主要目的，目标是请求 合用本法调解范畴确当局采购主体在采购货色、工程和效劳时， 必需根据本法订定的划定规矩，即当局采购该当遵照的根本准绳、采 购方法、采购法式等展开采购举动。要经由过程这些划定规矩，将当局采

　　购归入法制化轨道，实施当局采购的法制化和标准化办理，改动 本来当局采购举动没法可依、自在、分离、随便采购的场面，有 效处理或抑止现行采购中存在的各类成绩和短处，保护当局形象。 2、 进步当局采购资金的利用效益。 当局采购资金次要是指财务性资金，浅显地讲就是预算资金。 持久以来我国受传统经济体系体例限制，在财务办理中存在重预算安 排、轻收入办理，重货泉分派、轻什物购置等成绩，严峻影响了 财务办理的平衡开展。履行当局采购轨制，订定法令标准，就是 使财务办理不只重预算，也要正视收入分派及其利用，将财务监 督办理延长到利用环节，从货泉形状延长到什物形状，加强财务 实行分派本能机能的力度和程度，包管当局采购资金按预算目的利用， 做到少费钱，多处事，办功德，从而低落采购本钱，进步财务资 金的利用效益。国际经历表白，实施当局采购后，采购资金的节 约率普通都在 10%以上， 此中工程项目标节支幅度最高， 有的项目 到达了 50%。2001 年天下当局采购预算资金为 731 亿元，实践采 购资金为 653 亿元， 资金节省率为 11%阁下， 根本上与国际经历吻 合。假如根据国际受骗局采购普通占 GDP10%的口径计较，2001 年 我国当局采购范围该当到达 9000 多亿元。因而可见，我国当局采 购的潜力十分大，成立健全当局采购法制，能够充实阐扬当局采 购的主动效应，有益于进步财务资金的利用效益。 3、 保护国度长处和社会大众长处。 当局采购的一个主要特性，就是它差别于普通贸易采购举动，

　　也差别于企业和小我私家采购，是当局举动，要表现国度长处和政策 请求；同时，一个国度和当局能够经由过程当局采购轨制的施行，发 挥宏观调控感化。换句话说，就是当局采购有着保护国度长处和 社会大众长处的义务和任务，其举动要契合群众群众的志愿，应 当在保护国度长处和和社会大众长处方面作出奉献。因而，要通 过订定本法，将当局采购的政策化法令化，为当局阐扬当局 采购的宏观调控感化、保护国度长处和社会大众长处供给法令依 据和保证。 4、当局采购当事人的正当权益。 根据本法划定，当局采购确当事人包罗各级当局的国度构造、 奇迹单元、集体构造、供给商和采购署理机构（集合采购机构、 招标署理公司等社会中介机构） 。当局采购举动在进入采购置卖 时，当局和供给商都是市场到场者，其举动属于贸易性举动，并 且各当事人之间是对等的。可是，在实践事情中，因为采购人都 是当局采购单元，处于强势，简单呈现当局采购人将当局举动和 行政权限带到买卖举动中，个体采购人以至受长处的驱动，呈现 狡诈、钱权买卖、不按条约履约等举动，给一方或多方当事人造 成丧失，形成究竟上的不合错误等。而其他当事人因有求于采购机构， 处于被动职位。订定本法的目标之一，就是要划定当局采购必需 遵照公然通明、公允合作、公平和诚笃信誉准绳，成立当局采购 各当事人之间对等互利的干系和按划定的权益和任务参与当局采 购举动的划定规矩。BOB登陆从庇护弱者角度思索，还出格付与供给商对采购

　　机构和采购举动赞扬的权益，增强监视和限制，在庇护采购机构 正当权益的同时，也要庇护供给商和中介机构的正当权益。 5、增进廉政建立。 因为当局采购项目多，范围大，其采购条约成为各供给商的 合作目的，以是，在详细采购举动中，常常呈现采购人将当局行 为与贸易举动混合的征象。假如缺少完美的监视机制，就极简单 呈现索贿、受贿、钱权买卖等贪污成绩。从 1999 年开端，中 央纪委就把履行当局采购轨制作为从泉源上防备和管理的重 要步伐之一加以施行，党的十五届六中全会经由过程的《中心关 于增强和改良党的风格建立的决议》中明白提出，履行当局采购 轨制是党风建立的一项主要内容。当局采购归入法制范畴内后， 强化了对采购举动的束缚力，加强了有用地抑止当局采购中各类 征象繁殖的可行性，进而有助于上述步伐和决议的落实，净 化买卖情况，使当局采购成为名副实在的“阳光下的买卖” ，从源 头上抑止征象的发作，增进廉政建立。同时，为惩办提 供了法令根据和手腕。 施行中应留意的成绩 立法目标看似比力准绳，但其内在十分丰硕，每条立法宗 旨的主要性与本法中其他任何条目都划一主要。它长篇大论地阐 述了本法立法的缘故原由和目标，指出了成立我国当局采购轨制的方 向，其他各条目都是环绕完成这些目标而订定。在理论中，各个 方面的举动必需做到有益于立法目标的完成，本法中有划定的要

　　合用范畴 本法第二条对此作出了划定，即在中华群众共和国境内停止 确当局采购合用本法。本法所称当局采购是指各级国度构造、事 业单元和集体构造，利用财务性资金采购依法订定的集合采购目 录之内的大概采购限额尺度以上的货色、工程和效劳的举动。政 府集合采购目次和采购限额尺度按照本法划定的权限订定。本法 所称采购，是指以条约方法有偿获得货色、工程和效劳的举动， 包罗购置、租赁、拜托、招聘等。本法所称货色，是指各类形状 和品种的物品，包罗原质料、燃料、装备、产物等。本法所称工 程，是指建立工程，包罗修建物和修建物的新建、改建、扩建、 装修、撤除、补葺等。本法所称效劳，是指除货色和工程之外的 其他当局采购工具。 立法目标 划定本法的合用范畴。 明白法令的调解范畴，是本法最根本、最主要，也是最中心 的内容，它间接触及本法的合用范畴和办理力度。 在立法时期，当局采购范畴一直是重点研讨和会商的成绩之 一。各有关方面从差别角度对当局采购范畴提出了各类建媾和意 见，有的提出，工程不应当归入当局采购范畴；另有的提出，应

　　当以资金性子作为尺度，只需是利用财务性资金，不论采购主体 是谁，都要停止当局采购。总的来看，这些定见分为两种状况： 一种是合用范畴要宽；另外一种是合用范畴要小。持宽范畴的定见 是，不只包罗货色和效劳采购，还要包罗工程采购。以为本法的 合用范畴宽，标准面越广，阐扬当局采购政策化的力度就越 大，在参加 WTO《当局采购和谈》会谈时也愈加有益。假如合用范 围小，大批该当遭到束缚的采购举动就得不到标准，海内企业也 得不到应有庇护。本法合用范畴定宽一些，能够片面封锁海内政 府采购市场，增长会谈筹马，夺取自动。同时能够耽误操纵采购 手腕庇护海内企业的工夫。这是国际上通行的会谈战略。持小范 围的定见是，在我国今朝市场前提不成熟、办理情况还未完整改 善的前提下，范畴不宜过宽，该当先小后大，逐渐施行，跟着改 革的深化，逐渐放宽采购范畴；合用范畴小简单施行。 国际法及有关国度和地域对采购范畴的划定。从国际通行规 定看，对当局采购不断没有一个通用的界说，凡是是用法令情势 肯定依法标准的范畴。结合国商业法委员会的《货色、工程和服 务采购树模法》中划定，采购是以任何方法得到货色、工程和服 务的举动。而采购实体一是本国处置采购的任何当局部分、机构、 构造或其他单元或其他任何部属机构；二是本国以为有须要，也 能够增长企业等其他种别的实体。WTO《当局采购和谈》划定的适 用范畴是经由过程列出清单的方法肯定的，其采购不只指购置，还包 括租赁、拜托、招聘等。欧盟《当局采购指令》划定的合用实体

　　范畴是指各成员确当局机构和公用奇迹公司。省《当局采购 法》划定，当局采购的范畴为当局构造、公立黉舍、公营奇迹办 理的采购。上述这些法令对当局采购范畴的倡议或划定有两个共 同特性：一是在肯定当局采购的范畴时都未触及资金成绩，也就 是说，只需属于当局采购事权范畴内的采购，不管资金和滥觞， 一概实施当局采购。二是当局采购的范畴由三个要素组成：采购 实体范畴、采购举动范畴及采购工具范畴。采购实体范畴次要指 大众部分，这是肯定当局采购范畴的条件早提。采购实体既有政 府机构又有公用奇迹单元；采购举动既包罗购置，另有租赁等方 式；采购工具既有货色和效劳，也包罗工程。外洋法令不触及资 金滥觞的次要缘故原由：一是当局采购是财务收入办理范畴，当局采 购机构次要是大众部分，而大众部分的资金次要滥觞于财务拨款， 不需求另行划定。二是偶然大众部分固然不间接利用财务性资金 而得到采购工具，但其路子是利用当局特权，如特许权、资产转 让权、当局包管等，目标是实行当局本能机能，权益也是当局的直接 收入，其构成的采购举动天然要遭到法令束缚。 本法在肯定合用范畴时，充实鉴戒了国际法有关划定，并结 合我国实践作了研讨。假如完整根据国际通行做法，将但凡用政 府财务收入中确当局消耗收入和投资收入项目，详细地讲，就是 用财务性资金摆设大概含部门财务性资金的一切采购项目，不管 采购机构是当局单元仍是国有企业大概民营企业，都要归入本法 合用范畴，展开当局采购举动，会招致当局采购范畴定得过宽。

　　特别是将企业等市场主体的采购举动归入当局采购，在现阶段不 利于企业开展和社会主义市场经济体系体例的成立。再有，当局采购 轨制在西方国度曾经有 200 多年的汗青，而在我国事一项新轨制， 合用范畴该当按照我国今朝的前提，根据按部就班、逐渐标准的 准绳肯定。本法合用范畴解除了企业采购，但此后的开展标的目的应 当是与国际老例相跟尾。 本法划定的寄义 本法第二条从地区、采购人、采购资金、采购情势、采购项 目和采购工具等方面，肯定了本法的合用范畴。但凡同时契合 这些要素的采购项目，都属于当局采购项目，必需按照本法展开 采购举动。 1、 地区范畴。 按照第二条划定，在中华群众共和国境内发作确当局采购活 动，同一根据本法划定停止。 除此以外，本条另有一个寄义，就是在天下境内当局采购政 策和市场是同一的。在本法草拟时期，社会上有一种定见以为， 当局采购资金滥觞于各级当局的预算资金，主意分级立法，但这 种定见终极被成立天下同一当局采购市场和政策的定见所代替。 次要缘故原由：一是当局采购市场该当是天下同一的，分级立法简单 形成市场朋分，倒霉于消费要素的自在活动，停滞了天下同一市 场的构成。二是当局采购政策必需同一。当局采购是一种宏观调 控手腕，各级当局都必需环绕调控工具共同努力，完成调控目的。

　　假如分级立法，不只难以构成协力，并且形成政策不统1、政出 多门，低落当局采购轨制效率。三是我国当局采购市场早晚要开 放，并且开放是以天下为根底的，不克不及够以地域为单元开放。所 以，一旦开放，其影响是天下性的，因而，必需同一划定规矩，并适 用于各级当局确当局采购当事人。但同一立法并非搞一刀切， 既要有同一性，还要有灵敏性。按照本法划定，当局采购的目的、 范畴、政策、方法、法式等都是同一的，但有关的详细施行办法 如限额尺度的订定、集合采购目次的肯定等，由差别级次确当局 量体裁衣地作出划定。固然，处所当局在作出这些划定时，不克不及 与本法的有关划定相违犯。 2、 破例划定 鉴于当局采购客观上存在一些特别状况，本法在肯定合用范 围时，在其他条目中作了须要的破例划定。一是军事采购。根据 有关划定，戎行也属于国度构造，但本法思索到我事采购的 特别性，在附则中划定， “军事采购法例由中心军事委员会另行制 定” ，表事采购要按照本法有关准绳性划定另行订定办理和实 施法子。二是采购人利用国际构造和本国当局停止确当局采 购，方、资金供给方与中方告竣的和谈对采购的详细前提另 有划定的，能够合用其划定。三是对因严峻天然灾祸和其他不成 抗力变乱所施行的告急采购和触及和机密的采购，不适 用本法。四是我国的香港、澳门两个出格行政区确当局采购不适 用本法。因为我国的香港和澳门地域实施的是“一国两制” ，按照

　　《香港出格行政区根本法》第十八条、 《澳门出格行政区根本法》 第十八条划定，天下性法令除列入“根本法”附件三者外，不在 出格行政区施行。 3、采购人范畴。 本法划定的采购人是指各级国度构造、奇迹单元和集体构造， 不包罗国有企业。按照我国宪法划定，国度构造包罗国度权利机 关、国度行政构造、国度审讯构造、国度查察构造、军事构造等。 奇迹单元是指当局为完成特定目标而核准设立的奇迹法人。集体 构造是指各党派及当局核准的社会合体。本法划定的采购人不包 括国有企业，次要是思索到企业是消费运营性单元，其购置举动 在某种意义上属于消费举动（为制作某产物而购置，不是消耗性 的） ，其资金滥觞多元化，企业作为市场主体该当根据市场纪律自 主运营，以是，不管从实际上仍是实践操纵上都不宜将企业归入 当局采购范畴。同时，我国当局采购事情还处于起步阶段，将企 业公益性采购和投资性采购片面归入当局采购范畴的前提还不成 熟。因而，本法肯定的采购人，都是采购资金次要滥觞于财务性 资金的预算单元。 4、 采购资金范畴 明白采购人，并不是阐明只需是采购人，其采购举动都要施行 本法，能否合用本法还要看采购项目标资金滥觞。根据本法划定， 采购人根据本法划定展开采购举动的采购项目，其项目资金该当 为财务性资金。

　　按照现行财务办理轨制，财务性资金包罗财务预算资金和预 算外资金。财务预算资金是指年头预算摆设的资金和预算施行中 财务追加的资金。预算外资金是指当局核准的各种免费或基金等。 本法所称的利用财务性资金的寄义是“局部或部门用财务性资金 停止采购的” ，即采购人的采购项目只需含财务性资金，都要施行 本法划定。采购人局部用非财务性资金展开的采购举动，不受本 法束缚。非财务性资金次要是指奇迹单元和集体构造的自有支出， 包罗运营支出、捐助支出、不消财务性资金归还的告贷等。 5、 采购项目范畴。 根据本法划定，采购人用财务性资金构造采购举动，能否适 用本法，还要视详细项目而定。只要归入了集合采购目次之内或 者限额尺度以上的项目，才请求根据本法划定施行。 因为当局购置的项目种类许多，性子各别，数额大到工程项 目，小到铅笔，既有采购公事用车，又有因公暂时和随时购置支 出，在当前状况下，本法不克不及够将一切购置性收入项目列入当局 采购法合用范畴，要经由过程设定科学尺度予以界定。本法划定了两 个尺度；一是归入集合采购目次的采购项目；二是解除在集合采 购目次以外，但在划定的采购限额尺度以上的采购项目。前者实 行集合采购，后者实施分离采购。集合采购目次的肯定办法在本 法第七条中作了划定，此中，属于中心预算确当局采购项目，其 集合采购目次由国务院肯定并宣布；属于处所预算确当局采购预 算项目，其集合采购目次由省、自治区和直辖市群众当局大概其

　　受权的机构肯定并宣布。本法第八条划定了限额尺度的肯定办法， 即属于中心预算确当局采购项目，由国务院肯定并公布；属于地 方预算确当局采购项目，由省、自治区、直辖市群众当局大概其 受权的机构肯定并宣布。 根据本条划定，采购人用财务性资金采购限额尺度以下的采 购项目，能够不施行本法划定。 6、 采购情势范畴。 本法所称采购是指以条约方法有偿获得货色、工程和效劳的 举动，包罗购置、租赁、拜托、招聘等。此划定有三个要点：一 是采购举动必需是可以以签署的合怜悯势来表现。二是采购举动 必需是有偿的，切当地讲就是完成等价交流准绳的一切方法，不 包罗赠予、采购人之间无偿调度等举动。三是采购的方法不只是 购置，还包罗租赁、拜托、招聘等。 根据本法划定，采购人承受赠予、采购人之间无偿调度等无 偿得到货色、工程和效劳的举动，不受本法标准。 7、 采购工具范畴 采购工具是指采购人不管是采购货色仍是工程大概是效劳， 都要施行本法划定。也就是说，契合本法划定的货色、工程和服 务都是该法的采购工具范畴。 本条所称货色，是指各类形状和各品种型的物品，包罗无形 和无形物品（如专利） ，固体、液体或气体物体，动产和不动产。 本法所称工程，是指建立工程，专指由财务性资金摆设的建

　　设工程，不包罗收集工程、信息工程等与土建无关的工程项目。 工程的范畴很广，触及采购人因本身事情和供给社会大众效劳 需求而采购的各种建立工程，包罗合适人类寓居的工程项目，即 修建物，和非人类寓居需求而制作的大众工程项目，即修建物。 工程的采购举动不单单指新建，还包罗改建、扩建、装修、撤出、 补葺和情况革新等。 本法所称效劳，是指货色和工程以外的采购项目。其范畴的 划定接纳理解除法的方法，次要思索到效劳的内容繁多，很难用 扼要的法令语句表述，这是国际通行做法。按本法划定，采购人 采购的效劳包罗专业效劳、手艺效劳、信息效劳、课题研讨、运 输、维修、培训、劳力等。 施行中应留意的成绩 本法关于合用范畴的划定，在实际上、熟悉上至今还没有告竣 共鸣。因为我国还处于市场经济建立完美阶段，当局本能机能事权划 分尚不明晰，当局举动和市场举动界定不清，合用范畴也就难以 明白界定。因而，在施行中必定会碰到如许大概那样的成绩。为 了更好地依法展开当局采购举动，各有关方面在施行中该当留意 以下几点： 1、要留意本法划定的合用范畴与国际老例的区分。 ⑴ 资金滥觞是界定当局采购项目标次要尺度之一。国际老例 中资金滥觞不作为尺度。之以是要把资金作为尺度之一，次要考 虑是，实施当局采购轨制的国度，特别是兴旺国度，市场发育程

　　度高，当局本能机能和事权明晰，当局举动和市场举动界定严厉，财 政资金供应范畴与当局本能机能和事权对应严密。因而，只对采购主 体作出划定，也就对资金作了划定，不需求再夸大资金滥觞。我 国状况则纷歧样。 ⑵ 采购项目标金额是界定当局采购项目标尺度之一。国际惯 例在肯定当局采购合用范畴时不触及金额巨细，而是肯定采购人， 不管采购项目巨细都要按当局采购法的划定展开采购举动，同时 对小额采购项目标采购方法及请求作出划定。本法中提出了金额 请求，次要是思索到此次立法的整体思绪是抓大放小，逐渐标准。 跟着当局采购事情的深化展开，逐渐停止片面标准。 ⑶ 在国际老例中，限额尺度的功用不是肯定法令合用范畴的 尺度，凡是是用来辨别招标与不招标的尺度。本法划定契合我国 现行办理程度和体系体例，便于了解和操纵。 ⑷ 条约方法作为界定当局采购项目标尺度之一。在国际老例 中，条约不作为采购方法，而是视为采购方法施行的成果，而且， 也不划定 “有偿成绩” 国际老例中的采购方法更加丰硕， 。 包罗 BOT 等。 ⑸ 对复合型采购项目没有作出划定。在国际老例中，对复合 型采购项目，即一个采购项目中同时含货色、工程和效劳两个或 者三个工具时，凡是是以所占资金比重最大的工具，肯定其工具 属性。本法对此没有作出划定，但在施行中能够经由过程详细法子加 以明白。

　　2、 要依法界定当局采购项目。 根据本法划定，当局采购项目该当根据第二条划定予以界定。 但在理论中，当局采购的情势是多种多样的，有的是由采购人直 接构造采购举动，有的是由采购人拜托其他机构承办等。不管是 哪一种情势，其项目都该当根据本法划定停止鉴别。如当局采购工 程，本来都是由有关部分自行采购，自划定工程项目实施项目法 人制后，大大都当局工程项目改由法人承办。比方，国度大剧院， 属于文明部的工程，工程预算列在文明部的部分预算中，按照现 行有关划定，工程建立都要实施法人制，因而文明部不克不及间接开 展建立举动，而是拜托给企业承建，承建企业要向文明部卖力。 这类情势确当局工程建立项目，固然详细承建单元发作了变革， 但工程建立资金次要滥觞于财务性资金，工程的一切权没有变， 采购主体仍旧是建立项目标立项单元。因而，当局采购工程项目 不克不及由于实施法人制改动施行主体从而改动当局采购的性子。还 有些项目如课题研讨等，采购主体是当局机构，但由企业承办， 也该当受本法标准。 3、各级群众当局及财务部分确当局采购办理机构要对有关问 题作详细研讨和处置。 一是列入当局序列的行政机构，但采购资金局部为自筹资金 时，准绳上也应按本法有关划定施行，详细划定由省级以上群众 当局按照实践状况肯定。二是本法对财务性资金的详细内容没有 作出详细划定，固然次要是预算内和预算外资金，但另有一些其

　　他资金也属于财务性资金。因而，除预算内和预算外资金外，还 有哪些资金属于财务性资金，可由省级以上财务部分按照相关法 律划定和财务办理体建造出详细划定。 4、阐扬当局采购的树模感化，扩展当局采购范畴。 各级财务部分要依法鞭策当局采购事情，增强对当局采购活 动的监视办理。各级采购人要依法展开采购举动，充实表现当局 采购的良好性。要经由过程实践结果，加强履行当局采购的吸收力， 动员其他采购机构特别是国有企业自发根据本法肉体展开采购活 动，为尽快修正本法、片面标准当局采购举动缔造前提。 当局采购的准绳 本法第三条对此作出了划定，即当局采购该当遵照公然通明 准绳、公允合作准绳、公平准绳和诚笃信誉准绳。 立法目标 明的当局采购该当遵照的根本准绳，是立法目标的详细表现 方法。 划定当局采购该当遵照的准绳，是立法目标的详细表现方法。 在法令中明的当局采购的准绳是国际老例。在国际上，当局 采购的准绳表述方法许多，大抵分为三个方面：一是中心准绳， 即公允合作，它是成立当局采购轨制的基石。二是通用准绳，主 如果通明度准绳、公允买卖准绳、物有所值准绳、公平准绳等。 三是涉外准绳，即开放当局采购市场后该当遵照的准绳，次要是 百姓报酬和非蔑视性准绳。此中，百姓报酬准绳是指缔约国之间

　　互相包管赐与对方的天然人（百姓） 、法人（企业）在本国境内享 有与本国天然人、法人划一的报酬。浅显地讲，就是本国供给商 与本国供给商享用划一报酬，即把本国的商品看成本国商品看待， 把本国企业看成本国企业看待。非蔑视性准绳，也就是无蔑视待 遇准绳。 当局采购的涉外性准绳，只要在本国当局采购市场开放后才 该当遵照。今朝我国还没有签订 WTO《当局采购和谈》 ，也未与其他 任何国际构造或国度签订有关当局采购市场开放的多边或双边协 议、协议或公约。因而，本法是在我国当局采购市场还没有对外开 放的情势下订定的，其立法思绪是以封锁当局采购市场为条件确 定我国当局采购事情该当遵照的根本准绳，因而，没有划定涉外 准绳。如许划定契合 WTO 划定规矩，契合国际通行做法。 本法划定的寄义 本法第三条划定了当局采购该当遵照的四项根本准绳，是本 法的主要内容，其肉体贯串全法。在这些准绳中，公允合作是核 心，公然通明是表现，公平和诚笃信誉是保证。 1、 公然通明准绳。 公然通明是当局采购必需遵照的根本准绳之一，当局采购被 誉为阳光下的买卖，即源于此。当局采购的资金滥觞于征税人 交纳的各类税金，只要对峙公然通明，才气为供给商参与当局采 购供给公允合作的情况，为公家对当局采购资金的利用状况停止 有用的监视缔造前提。公然通明请求当局采购的信息和举动不只

　　要片面公然，并且要完整通明。仅公然信息但仍搞暗箱操纵属于 违法举动。依本法肉体，公然通明请求做到当局采购的法例和规 章轨制要公然，招标信息及中标或成交成果要公然，开标举动要 公然，赞扬处置成果或司法淘汰决议等都要公然，使当局采购活 动在完整通明的形态下运作，片面、普遍地承受监视。 2、 公允合作准绳。 公允准绳是市场经济运转的主要法例，是当局采购的根本规 则。公允合作请求在合作的条件下公高山展开当局采购举动。首 先，要将合作机制引入采购举动中，实施优越劣汰，让采购人通 过优当选优的方法，得到价廉物美的货色、工程大概效劳，进步 财务性资金的利用效益。其次，合作必需公允，不克不及设侕阻碍充 分合作的分歧理前提。公允合作是指当局采购的合作是有序合作， 要公高山看待每个供给商，不克不及有蔑视某些潜伏的契合前提的 供给商到场当局采购举动的征象，并且采购信息要在当局采购监 督办理部分指定的媒体上公高山表露。本法有关这方面的划定将 促进我国当局采购市场向合作更加充实、运转更加标准、买卖更 为公允的标的目的开展，不只使采购人得到价钱昂贵、质量有包管的 货色、工程和效劳，同时另有益于进步企业的合作才能和自我发 展才能。 3、公平准绳。 公平准绳是为采购人与供给商之间在当局采购举动中处于平 等职位而建立的。公平准绳请求当局采购要根据事前商定的前提

　　和法式停止，对一切供给商厚此薄彼，不得有蔑视前提和举动， 任何单元或小我私家无权干涉采购举动的一般展开。特别是在评标活 动中，要严厉根据同一的评标尺度评定中标或成交供给商，不得 存在任何客观偏向。为了完成公平，本法提出了评标委员会和 有关的小组职员必须要有必然数目的请求，要有各方面代表，而 且人数必需为单数，相干职员要躲避，同时划定了庇护供给商合 法权益及方法。这些划定都有益于完成公平准绳。 4、诚笃信誉准绳。 诚笃信誉准绳是开展市场经济的内涵请求，在市场经济开展 早期向成熟期间过渡阶段，特别要鼎力推许这一准绳。诚笃信誉 准绳请求当局采购当事人在当局采购举动中，本着诚笃、取信的 立场实行各自的权益和任务，讲求诺言，兑现许诺，不得分布虚 假信息，不得有狡诈、勾通、坦白等举动，不得假造、变造、隐 匿、烧毁需求依法保留的文件，不得躲避法令法例，不得损伤第 三人的长处。本法对此和违法后该当负担的法令义务作了响应 划定。对峙诚笃信誉准绳，可以加强公家对采购历程的信赖。 施行中应留意的成绩 本法划定确当局采购准绳，除涉外性准绳外，根本上涵盖了 国际上通行的根本准绳，充实表现了本法立法目标的请求，在执 行中该当严厉遵照。 总结我国当局采购试点状况的经历与经验，在本法施行中， 该当留意以下几个方面的成绩：

　　1、 不得私自利用涉外性准绳。 如前所述，当局采购的涉外性准绳，是当局采购市场开放后 该当遵照的一项根本准绳。按照 WTO 的划定规矩和国际老例，当局 采购市场开放是对等的，不是单边开放。因为社会各界对当局采 购的国际划定规矩理解不敷，形成了我国当局采购市场的单边开放， 采购人采购本国产物的征象十分遍及，本国产物和本国供给商大 量进入了我国确当局采购市场，而我国的产物和供给商却没法也 无权进入本国当局采购市场。这类征象挤占了我国产物和供给商 应有的市场，严峻损伤了大众长处和国度长处。 根据本法的划定，当局采购的公允合作是指海内产物和海内 供给商之间的合作，公恰是指采购人与海内供给商之间的买卖要 做到公平，都不触及本国产物和本国供给商。本法施行后，采购 人要严厉根据本法划定，采购海内货色、工程和效劳。不然，擅 自采购本国货色、工程和效劳的举动，属于违法举动，要遭到严 肃处置。 2、 要消弭地域封闭和行业把持，增进充实合作。 今朝，地域封闭和行业把持征象较为遍及，朋分了当局采购 市场，障碍了消费要素的自在活动。这类格式难以完成公允合作， 也阻碍了充实合作，障碍了天下当局采购大市场的构成和开展， 限定了当局采购轨制良好性的阐扬。因而，要从全局和大局动身， 废除壁垒，为当局采购营建充实合作的社会情况。 3、 要进步当局采购的通明度。

　　当局采购信息必需根据本法划定，在财务部指定的媒体上全 面、实时地宣布。要将公然招标作为次要采购方法，采购历程和 各项采购决议都要做到公然通明，从底子上消弭暗箱操纵举动。 4、要抑止小我私家偏好，制止因干涉一般采购举动而影响当局采 购准绳贯彻落实。

　　当局采购工程招标招标合用招标招标法 本法第四条对此作出了划定，即当局采购工程停止招标招标 的，合用招标招标法。 立法目标 根据本法划定，工程属于当局采购范畴，但曾经公布施行的 招标招标法又对工程实施招标招标作了详细划定，以是，当局采 购工程将遭到招标招标法和当局采购法的两重束缚。为了不在 招标招标上发作冲突和不跟尾，有须要在本法中对此作出特地规 定。 在本法草拟时期，本条本来是要处理当局采购货色、工程和 效劳采纳招标采购方法时，怎样与招标招标法跟尾的成绩。思索 到招标招标法次要是合用工程的招标招标举动，未将货色和服 务归入强迫招招标范畴。并且，当局采购工程只要在采纳招标投 标方法时，才触及招标招标法。因而，本条的立法目标是特地解 决当局采购工程招标招标与招标招标法的干系。 在本法草拟和审议时期，关于当局采购工程该当受本法仍是

　　受招标招标法标准的成绩，一直是会商的核心之一。一种定见认 为，工程已由招标招标法标准，不应当再归入本法调解范畴，否 则会招致对工程的反复办理，形成办理上的紊乱。一种定见以为， 招标招标法不克不及对当局采购工程实施全历程的标准，将工程归入 本法合用范畴，有助于增强工程采购办理。根据我国的立法老例， 关于当局采购工程，本法有划定的该当施行本法划定，本法没有 划定的，该当施行招标招标法划定。本法划定采用了后一种定见。 本法划定的寄义 本法第四条的次要寄义是，只要到达国务院划定的招标限额 以上的工程项目在采纳招标招标方法时，才施行招标招标法划定， 同时，本法对工程采购有划定的，还要施行本法划定。关于招标 限额以下的工程项目，自己分歧用招标招标法，该当根据本法有 关划定展开采购举动。详细寄义以下： 1、 当局采购工程起首要施行招标招标法划定。 为了标准招标招标举动，我国于 1999 年 8 月公布了招标招标 法。招标招标法的合用范畴准绳上是中华群众共和国境内的招标 招标举动，强迫合用范畴是建立工程。因为建立工程既有当局采 购工程又有官方工程，此中确当局采购工程采纳招标招标方法的， 也要施行招标招标法的划定。 2、 当局采购工程还该当施行本法划定。 当局采购工程到达国务院招标限额的，只要在接纳招标方法 时，按招标招标法划定施行，除此以外，本法有划定的，该当执

　　行本法划定。 招标招标是一种采购办法，是工程完成标准办理的详细情势 之一，当局采购工程在施行招标招标法的同时，还该当施行本法 有关划定，如体例当局采购预算、采购资金实施财务间接拨付等。 别的，分歧用招标招标法确当局采购工程项目，该当根据本法例 定施行。 根据当局采购轨制的请求，对当局采购工程的标准，还要考 虑到以下状况：一是工程采购项目局部接纳招标方法有艰难，客 观上存在没必要要招标、来不及招标、不克不及招标等状况，但一样应 有响应的采购方法予以标准。二是招标招标流程只是采购流程中 的一个环节。招标招标流程始于招标文件的建造，止于中标供给 商的肯定。采购流程始于采购预算的体例，止于采购资金的付出， 比招标招标流程长很多。招标招标法只能标准部门采购流程，不 能标准其他环节，而其他环节也该当加以标准。三是招标招标法 属于法式法，只能对招标和招标法式作出标准。要片面标准当局 采购工程的采购举动，不只要明白采购方法和法式，还要从实体 上予以标准，包罗工程项目采购预算体例请求、采购过程当中该当 承受的监视办理、采购举动中该当对峙的政策取向、采购条约的 订立、采购资金的拨付等。本法延长了工程采购流程，强化了工 程采购项目标监视办理，为实体法。因而，工程采购在施行招标 招标划定的同时，还要按本法的有关划定施行。 3、货色和效劳采购采纳招标招标方法的，能否施行招标招标

　　法不是强迫性的。 这是本法第四条划定的派生寄义，但本法第三章包罗了这一 寄义。 分离第三章的有关划定，表白招标招标是当局采购的方法， 而且只要该当招标的工程合用招标招标法，并未划定货色和效劳 采购在接纳招标招标方法时也要合用招标招标法。这些划定阐明， 货色和效劳接纳招标采购方法的，能够施行招标招标法的划定， 但不是强迫性的。次要思索是，招标招标法次要是针对工程采购 请求订定的，其很多划定分歧适货色和效劳项目。货色和效劳采 购的招招标法子，留待立法注释或国务院订定法子，大概在财务 部有关规章中明白。针对工程、货色和效劳的特性订定差别的招 标招标办法，也有国际老例可循，如欧盟的《当局采购指令》就 是分门别类肯定招招标方法的。 施行中应留意的成绩 自我国当局采购开端试点事情以来，当局采购工程在履行政 府采购时，因为与招标招标法和现行办理体系体例缺少须要跟尾， 碰到的艰难和成绩许多，事情难以展开。本法施行后，假如有关 方面处置不妥，本法的有关划定也难以获得贯彻施行。为了不 这类成绩的发作，在施行中应留意好以下几个方面的成绩： 1、 该当招标的工程项目合用招标招标法其实不料味着不施行 本法有关划定。 当局采购工程实施招标招标的，要根据招标招标法划定施行，

　　同时，还要施行本法有关划定。详细讲，当局采购工程实施招标 招标的，在施行招标招标法划定的同时，要根据本法划定，严厉 预算办理，增强信息办理，如在当局采购监视办理部分指定的媒 体上通告有关信息，落实当局有关经济和社会政策目的，采购国 内货色、工程和效劳，增强采购条约办理，如采购条约定期提交 当局采购监视办理部分存案，付出采购资金，承受有关方面的监 督办理等。别的，供给商向当局采购监视办理部分赞扬的，当局 采购监视办理部分该当受理并实时处置。 2、 实施招标招标不即是就实施了当局采购。 当局采购是对当局采购举动中预算体例、采购方法、签署合 同、资金付出、验收等全部办理环节的标准，招标招标只是当局 采购办理环节中采购方法里的一种，详细标准招标招标举动。政 府采购的监视办理环节与历程要多于和宽于招标招标。 3、 有关部分该当配合增强对当局采购工程的采购办理。 当局采购工程的采购办理触及多个部分，但在办理上各有侧 重，不成互相替换。国度方案部分要把项目审批和投资方案关。 财务部分要增强对工程建立资金利用的办理，要操纵预算办理和 付出手腕等有益前提，催促当局采购工程接纳招标招标方法，促 进招标招标法的贯彻施行。建立行政主管部分要在施工市场办理 和质量监理等方面阐扬监视感化。归纳综合起来就是立好项，办妥 事，管好钱。 4、财务部分要主动共同有关部分，明的当局采购工程中采纳

　　非招标采购方法的前提。 可对照本法划定的货色和效劳的非招标采购方法，划定当局 采购工程实施非招标的采购方法、法式及办理请求，片面标准政 府采购工程的采购举动。 5、在我国还没有明白货色和效劳的招标招标法子之前，货色和 效劳采购在接纳招标招标方法时，可根据招标招标法划定或其精 神施行。

　　供给商自在进入当局采购市场 本法第五条对此作出了划定，即任何单元和小我私家不得接纳任 何方法，阻遏和限定供给商自在进入当地域和本行业确当局采购 市场。 立法目标 赐与供给商自在进入各地域、各行业当局采购市场的权益， 消弭地域封闭和行业把持，增进天下同一当局采购市场的构成。 要了解本条的立法目标，起首要明的当局采购市场的寄义。 当局采购市场是指因当局消耗而构成的一个特别市场，是海内市 场的一个主要构成部门。当局采购市场的范围为当局财务收入中 当局消耗和当局投资的总和，凡是占一个国度或地域年度 GDP 的 10%以上，开展中国度范围还要大一些，通常是 20%-30%。当局采 购市场差别于官方市场，有特定的采购主体，采购资金为当局财 政性资金，采购的目标是为实行当局办理本能机能供给消耗品或为社

　　会供给大众品，没有营利念头，不具有贸易性。因为在这个市场 里，采购资金次要来自国度预算资金（征税人交纳的税金） ，根据 财务支出取之于民、用之于民的准绳，当局采购举动必需公然、 公平、公高山展开，将当局采购构成的贸易时机公高山赐与每 个征税人（包罗供给商） ，不得采纳蔑视性步伐，褫夺他们应有的 权益。 我国确当局采购市场仍是一个新兴市场，买卖划定规矩和办理体 制尚不完美，市场认识遍及不强，市场处于朋分形态。次要表示： 一是搞地域封闭。一些地域划定采购人必需购置本地供给商供给 的货色，工程和效劳项目要由本地供给商供给，将外埠产物和供 应商解除在外。二是实施行业把持。一些行业主管部分对进入本 行业的产物或供给商作出限定性划定，限定其他产物和供给商的 进入。三是报酬干涉。根据小我私家偏好肯定产物或供给商。这类局 面极倒霉于天下当局采购市场的构成，限定了消费要素的自在流 动，不克不及构成充实合作，难以实理想行当局采购轨制的目标。 本条划定旨在消弭海内有关当局采购的任何蔑视举动，增进 依法采购，成立同一的海内当局采购大市场，缔造充实合作的环 境，庇护采购人和广阔供给商的正当权益。 本法划定的寄义 次要包罗三个方面：一是我国确当局采购市场是一个天下统 一的市场，供给商有权益自在进入。二是任何机构和小我私家都无权 阻遏和限定供给商自在进入天下当局采购市场。三是自本法施行

　　后，要逐渐突破地域封闭和行业把持，消弭供给商自在进入各地 区、各行业当局采购市场的停滞。 施行中应留意的成绩 本法付与了供给商自在进入各地域、各行业当局采购市场的 权益，但没有明白详细步伐。因为该条目政策性强，划定又比力 准绳，需求订定施行法子，不然倒霉于操纵。为此，供给商应有 充足的思惟筹办。消弭地域封闭，突破行业把持，成立天下当局 采购大市场，废除当局采购市场朋分的格式，要靠变革的深化和 法制的健全，这需求一个工夫历程。本法施行后，供给商为了维 护本身的权益，对阻遏和限定其自在进入当局采购市场的地域、 机构、小我私家，能够向有关方面赞扬大概向法院告状，有关方面和 法院将根据本法第八十三条划定予以处置。

　　当局采购预算 本法第六条对此作出了划定，即当局采购该当严厉根据核准 的预算施行。 立法目标 按照核准的预算停止采购是当局采购轨制的根底。明的当局 采购要归入预算，当局采购举动该当严厉根据预算划定的用处和 审定的金额施行。 当局采购轨制与原体系体例下采购的底子区分就是要增强采购的 方案性办理，以处理已往随便采购、监视缺少根据、不克不及构成规

　　模采购效益等成绩。一是当局采购资金是国度财务预算资金，预 算资金的收入利用必须要有预算，这就决议了当局采购也必需实 行预算办理，与预算资金的施行有机地分离。二是国库集合收付 轨制变革客观请求当局采购要有预算，以便为实施财务间接拨付 法子供给付出根据。三是为了有用地全历程监视当局采购举动， 也必须要体例当局采购预算。 本法是标准当局采购举动的根本法，要标准当局采购举动， 必需从泉源开端，从严厉采购预算动手。因而，固然预算成绩已 有预算法标准，本法还要对此进一步作出划定。 本法划定的寄义 本法第六条次要有三个方面的寄义： 1、 当局采购项目必需列入财务预算。 当局采购资金次要滥觞于财务性资金，部分预算中就包罗政 府采购预算内容。根据市场经济前提下大众财务办理请求，没有 列入预算的举动，当局不得拨款；没有资金包管的项目不克不及展开 采购举动。因而，采购人拟采购的项目，起首要编入本部分预算， 报财务部分考核，最初报同级审批。只要经核准后的采购项 目，才有资金保证，具有实行采购条约的付出才能。今朝，我国 正在变革预算体例办法，细化预算项目，实施部分预算轨制，科 学审定预算定额，完成资本的公道配侕。在部分预算变革到位之 前，中心及一些地域履行了当局采购预算，作为部分预算的一部 分，请求各预算单元按当局采购预算的请求，将收入预算中的有

　　关项目或品目在当局采购预算表中单列。这一步伐补偿了现行预 算不细的缺点，加强了采购的方案性，鞭策了当局采购事情的深 入展开。 2、 当局采购项目必需按划定用处利用。 当局采购项目必需根据核准的预算施行。经核准的 预算采购项目，都明白了用处。这些项目和用处凡是不是伶仃的， 表现了一些宏观政策导向，因此百姓经济和社会开展方案的主要 构成部门。持久以来，我国对财务收入利用羁系不敷，凡是状况 是，预算状况是，预算批复后，预算单元按预算申请拨款，财务 部分根据预算单元的拨款申请书拨款，库款拨出后，采购资金的 利用权完整由预算单元安排。因而，常常发作截留、调用采购资 金的举动，无预算采购、反复采购、自觉采购、超尺度采购等现 象也时有发作，招致当局肯定的目的难以完成，采购质量得不到 包管，采购资金的利用效益低下，还简单繁殖。为此，要通 过本法划定，严厉采购项目标施行，处置前、事中和过后停止全 历程的监视办理，确保采购项目按划定用处利用，进步财务资金 的利用效益，完成预定目的。 3、 采购项目不得超越预算定额。 核准的采购预算凡是思索到了确保该采购项目质量的各项费 用，在施行中不应当打破。不然，采购人该当调解采购需求，或 者调解本部分的收入预算，总之要自求均衡，根据采购条约商定 实行付款任务。

　　施行中应留意的成绩 本法划定具有非常严重的理想意义，在施行中应留意以下问 题： 1、 各级财务部分要进一步深化预算体例变革。 各级财务部分要从预算科目设想、部分预算体例内容、预算 体例工夫和部分预算的批复等方面，反应当局采购需求，赐与 各预算单元较为充沛的体例工夫，实时批复预算。 2、 采购人要加强预算认识。 预算是颠末法定法式核准的资金方案，具有法令效率。部分 固然体例了预算，但未经财务部分考核和法定法式核准，不具法 律效率，没有资金保证。 采购人要根据划定体例并施行预算。重点要留意两个方面， 一是要加强采购的方案性，要将拟采购的项目片面、具体地在部 门预算响应科目中反应出来。二是要严厉根据核准的预算展开采 购举动，不得私自改动资金用处，也不得超尺度采购。 在实践事情中，要避免用当局采购预算替代当局采购方案， 大概用当局采购方案替代当局采购预算的成绩。 3、 供给商应参与有预算保证的采购举动。 采购项目能否有预算保证，间接干系到供给商的亲身长处。 今朝，因为部分预算没有向社会公然，供给商把握不到各个部分 的预算状况，但能够事前向财务部分大概各部分的财政办理机构 讯问。此后，当局采购预算要逐渐在当局采购监视办理部分指定

　　当局采购形式及集合采购目次的肯定 本法第七条对此作出了划定，即当局采购实施集合采购和分 散采购相分离。集合采购的范畴由省级以上群众当局宣布的集合 采购目次肯定。属于中心预算确当局采购项目，其集合采购目次 由国务院肯定并宣布；属于处所预算确当局采购预算项目，其集 中采购目次由省、自治区和直辖市群众当局大概其受权的机构确 定并宣布。归入集合采购目次确当局采购项目，该当实施集合采 购。 立法目标 明的当局采购的施行形式，即当局采购的构造施行情势，规 定集合采购范畴的肯定办法。 实施当局采购轨制的根本目标，是要增强财务收入办理，提 高财务资金的利用效益。此中，进步财务资金利用效益的方法很 多，如采纳公然招标采购方法，经由过程合作低落价钱进步质量。再 如，实施集合采购轨制，操纵当局采购的批量劣势得到范围效益。 从国际上看，当局采购的形式，根据构造当局采购举动的主 体及其采购范畴，普通分为集合采购、分离采购及集合采购与分 散采购相分离等三种形式。集合采购是指由当局设立的本能机能机构 同一为其他当局机构供给采购效劳的一种采购构造施行情势。一

　　个部分同一构造本部分、本体系采购举动，也称为集合采购。分 散采购是指由各预算单元自行展开采购举动的一种采购构造施行 情势。集合采购与分离采购相分离是指一级当局确当局采购构造 施行情势既有集合采购，也有分离采购，两者同时并存。 集合采购的施行主体为集合采购机构，一级当局的集合采购 机构通常为一个，也可所以多个。集合采购机构的本能机能是受采购 人拜托展开采购举动，实践上是一个署理机构，不具有当局采购 的行政办理本能机能。集合采购机构的采购范畴视集合水平而定，一 般状况下，次要是跨部分的通用商品。实施集合采购有益有弊。 其有益的地方是，能构成批量，获得范围效益；削减反复采购，降 低采购本钱；同一筹谋，同一采购，同一配侕尺度，便于维修和 办理；简单培育一支专业化采购步队，包管采购质量；便利办理 和监视；有益于当局采购有关政策取向的贯彻落实。其短处次要 是，简单繁殖权要习惯，采购服从不高；难以满意用户多样性的 需求；采购周期较长等。 分离采购的构造主体是各预算单元，其采购范畴与分离采购 也有益有弊。其有益的地方次要是，加强采购人自立权，可以满意 采购对实时性和多样性的需求。倒霉的地方次要是落空了范围效益， 加大了采购本钱，未便于监视办理等。 集合采购与分离采购相分离的构造情势，也就是集合采购与 分离采购并存，阐扬各自的劣势。这是当前国际上的支流构造形 式。

　　财务部于 1999 年公布的《当局采购办理暂行法子》中划定， 我国确当局采购实施集合采购和分离采购两种构造施行情势，确 立了我国当局采购试点时期确当局采购形式。停止今朝，天下绝 大部门省、区、直辖市设立了集合采购机构。理论表白，实施集 中采购轨制在节省财务资金方面结果十分较着，但同时存在服从 不高档成绩。 在本法草拟和审议时期，各方面临我国实施集合采购与分离 采购相分离的采购形式，均无差别定见，但对集合采购的寄义和 集合的水平曾有差别观点。关于集合采购的寄义，一种定见以为， 集合采购是一个公用名词，是指由当局设立的跨部分本能机能机构开 展采购举动的情况，部分集合采购该当属于分离采购范围。另外一 种定见以为集合采购该当是广义的，包罗跨部分本能机能机构的采购 和部分集合采购。本法接纳了后一种定见。关于集合采购的集合 水平成绩，一种定见以为集合采购水平该当高一些，来由是当局 采购举动越集合，范围效益就越大。另外一种定见以为，集合水平 太高和太低，都倒霉于我国当局采购轨制的安康开展。集合的程 度该当适度经由过程集合采购目次肯定集合采购的范畴。本法接纳了 后一种定见。 本法划定的寄义 本法第七条包罗了两个方面的内容，第一款是关于当局采购 形式的划定，第二款是关于集合采购目次肯定权限的划定。详细 寄义以下：

　　1、 我国当局采购实施集合采购和分离采购相分离的施行模 式。 按照我国的实践状况，本法划定我国确当局采购要实施集合 采购与分离采购相分离的构造情势。次要思索是，我国当局采购 轨制正处在一个建立和完美阶段，高度集合大概高度分离都不符 合我国实践状况，更不是变革要完成的目标。高度集合不只没有 服从，也难以施行。因而，该当采纳两者分离的情势。 根据本法第十八条划定，我国的集合采购分为集合采购机构 的采购和部分集合采购，目标是要付与采购量较大的部分采购自 主权，减轻单一集合采购、供给商酿成的压力，撑持更多供给商 的开展。 2、 肯定集合采购范畴的办理体系体例。 因为各地域经济开展程度和办理程度差别，财力情况极不服 衡，使得各地域确当局采购开展程度也不尽分歧。因而，从天下 范畴看，各级当局的集合采购范畴不克不及施行同一尺度，要区分对 待，但在统一地域必需连结同一性，不然就会呈现随便性。为此， 本法第七条第一款准绳性划定，集合采购的范畴由省级以上群众 当局宣布的集合采购目次肯定。此中，省级以上群众当局是指 中心当局及各省、自治区、直辖市和方案单列市群众当局。 本法第七条第二款对集合采购目次的肯定权限作出了详细规 定，即由中心预算摆设的采购项目，集合采购目次由国务院肯定 并宣布。属于处所预算确当局采购项目，其集合采购目次由省、

　　自治区、直辖市群众当局大概其受权的机构肯定并宣布。这里所 称的受权机构，次要是指省级财务部分和上级当局如省会都会、 地级市等。在肯定集合采购目次上采购受权轨制，表现了同一性 与灵敏性相分离的肉体，加强了集合采购目次的可操纵性。 3、 划定集合采购范畴的肯定办法。 根据本法第七条划定，集合采购范畴由省级以上群众当局确 定，其方法是将属于集合采购范畴的采购项目或品目体例成集合 采购目次，以当局文件或当局批转财务部分文件情势予以宣布。 按照本法第十八条划定，归入集合采购目次的采购项目，不单单 是通用商品，还包罗特别商品。 4、 划定归入集合采购目次的采购项目标采购形式。 本法第七条第三款划定归入集合采购目次确当局采购项目， 该当实施集合采购。分离本法第十八条划定，集合采购的详细形 式视采购项目特性，由集合采购机构采购大概由部分构造集合采 购。 施行中应留意的成绩 本法第七条划定旨在建立我国当局采购的采购形式和划定 肯定集合采购目次的办法，因为集合采购目次是决议本法合用范 围的尺度之一，因而本条划定对当局采购的办理和理论举动影响 宏大。在施行中应留意以下几个方面的成绩： 1、 要片面熟悉当局采购成绩。 在当局采购试点时期，有一种较为遍及的概念，以为当局采

　　购是指集合采购，分离采购不是当局采购。根据本法的划定，集 中采购和分离采购都是当局采购。因而，本法施行后，当局采购 的监视办理部分对集合采购和分离采购都要依法施行监视办理， 采购人的分离采购举动也要依法展开。 2、有关级次的群众当局要实时明白集合采购目次是由当局发 布仍是由受权机构公布。 本法 2003 年 1 月 1 日正式施行，今朝该当尽快订定 2003 年 的集合采购目次。本法只划定了集合采购目次由有关级次的群众 当局大概其受权机构公布，没有明白订定集合采购目次的详细机 构。根据本法划定的肉体和实践事情的可行性看，集合采购目 录该当由财务部分制定，报当局核准并由当局公布。 3、 集合采购目次该当按年度公布。 集合采购机构的成立和完美要阅历一个历程，其营业范畴应 当按照其才能逐渐拓宽。集合采购的范畴不是原封不动的，跟着 社会的开展，会不竭呈现新的产物和效劳项目。这些状况表白， 集合采购目次不是牢固的，该当按照实践状况逐年公布。 4、 集合采购目次应根据构造主体分类编列。 按照本法划定，我国的集合采购分为集合采购机构的采购和 部分集合采购，其采购范畴都由统一个集合采购目次肯定，为了 便于施行，在集合采购目次中，该当别离列明通用商品集合采购 目次和特别商品集合采购目次，以此明白集合采购机构的采购范 围和部分集合采购的采购范畴。在订定集合采购目次时，该当避

　　当局采购限额尺度的办理体系体例 本法第八条对此作出了划定，即当局采购限额尺度，属于中 央预算确当局采购项目，由国务院肯定并宣布；属于处所预算的 当局采购项目，由省、自治区、直辖市群众当局大概其受权的机 构肯定并宣布。 立法目标 划定当局采购限额尺度的办理体系体例，明白订定限额尺度的权 限。 当局采购限额尺度，是界定采购项目能否合用本法的根据， 限额尺度的上下间接干系到本法合用范畴的巨细。因而，怎样确 立订定当局采购限额尺度的办理体系体例，成为本法划定的一项主要 内容。 当局采购限额尺度的订定，该当思索我国各级当局采购实践 状况，既要有必然水平的同一性，又要有灵敏性。与肯定集合采 购目次一样，因为各级当局的本能机能差别，采购范围差别，采购对 象构造差别，采购范畴也就不尽分歧。如中心当局负有国度宏观 调控本能机能，财力较为充沛，机构范围大，大型投资项目多，限额 尺度能够定得高一些。但到县级当局，财力十分有限，有些县仅 够发人为，采购项目根本上都是当局一样平常办公用品，大型采购项

　　目很少，限额尺度不克不及够定得太高。因而，思索到我国的实践情 况，本法不宜对当局采购的限额尺度作同一划定。 本法划定的寄义 本法第八条划定的次要寄义是，当局采购限额尺度的订定， 实施分级办理。此中，属于中心预算确当局采购项目，限额尺度 由国务院肯定并宣布；属于处所预算确当局采购项目，由省、自 治区、直辖市群众当局大概其受权的机构肯定并宣布。 施行中应留意的成绩 当局采购的限额尺度因间接触及本法的合用范畴，为了便于 本法在 2003 年顺遂施行，在施行中应留意以下几个方面的成绩： 1、 提早肯定限额尺度。 有关级次的群众当局应尽快订定并公布所辖地域的限额标 准。与集合采购目次一样，财务部分该当先拟限额尺度，报群众 当局核准并公布。 2、 限额尺度的订定应受权至市县级群众当局。 限额尺度与集合采购目次都是肯定本法合用范畴的尺度，但 两者利用的办法差别。限额尺度是以采购项目金额作为鉴别尺度， 集合采购目次则是以采购项目为尺度，两者没有穿插。在统一个 地域采购项目根本不异采购项目金额不同很大，出格是市县一级 的采购人，大型采购项目十分少。因而，集合采购目次的肯定权 能够恰当集合，但限额尺度的肯定权该当只管下放，由各级当局 量体裁衣地肯定。

　　3、 科学肯定当局采购的限额尺度。 从扩展本法合用范畴的角度看，限额尺度定得越低，本法的 合用范畴就越宽。但从今朝我国的办理程度和施行才能看，限额 尺度宜定高一些，跟着前提的成熟逐渐低落限额尺度，扩展本法 合用范畴。不然，一开端就将限额尺度定得很低，摊子铺得很大， 很能够既做不了，也做欠好，终极影响了法令的庄重性。

　　当局采购的政策取向 本法第九条对此作出了划定，即当局采购该当有助于完成国 家的经济和社会开展政策目的，包罗庇护情况，搀扶不兴旺地域 和少数民族地域，增进中小企业开展等。 立法目标 划定当局采购政策性功用，付与当局采购施行宏观调控的职 能。 当局采购轨制是增强财务收入办理的一项轨制，同时，也是 在市场经济前提下当局使用财务收入施行宏观调控的一项手腕。 外洋经历表白，当局采购轨制越完美，其宏观调控感化也越较着。 这也是列国正视当局采购轨制的缘故原由地点。当局采购阐扬宏观调 控感化的根底是，将当局机构作为一个消耗者看待，采购资金就 具有了范围，经由过程政策指导，使之在完成国度的经济和社会开展 政策等方面阐扬协力感化。当局采购作为当局的宏观调控手腕， 与市场经济的特性是严密相干的。在市场经济前提下，市场在资

　　源配侕上起决议化，社会资本固然许多，但当局真正能调控 的十分有限。为了补偿市场缺点，当局必需用有限的资本停止调 控。为了最大限度地阐扬有限资本的力度，当局在配侕资本时不 仅靠分派，经由过程当局采购停止指导也是次要方面之一，以采购的 情势从资金上赐与撑持。 阐扬当局采购的宏观调控感化，是国际上的通行做法。在国 际上，操纵当局采购施行的经济和社会政策目的许多。次要有： 购置国货，撑持本国企业开展。增进失业，请求拿到必然范围采 购条约的企业，必需摆设必然数目的赋闲职员。庇护情况。如我 国的香港特区鼓舞采购再生纸张。撑持中小企业开展。如美国的 中小企业法划定，10 万美圆以下确当局采购条约，要优先思索中 小企业，经由过程价钱优惠方法对中小企业赐与赐顾帮衬。中型企业的价 格优惠幅度为 6%， 小企业为 12%。 《小企业和优势企业分包条约法》 划定，当局采购条约中，但凡 50 万美圆以上的货色条约和 100 万 美圆以上的工程条约，中标企业都必需提交分包方案，将条约价 的 40%分包给小企业。大大都国度确当局采购法令中都有相似规 定。庇护妇女权益，对妇女运营的企业赐与撑持，对蔑视妇女就 业的企业赐与制止准入当局采购市场的处罚。另有庇护残疾人兴 办的企业等。 我国当局采购还很不完美，特别是无视了当局采购的宏观调 控本能机能，存眷详细采购举动多，缺少团体目的，服从不高。跟着 我国社会主义市场经济建立体系体例变革的逐渐深化，市场感化日趋

　　强化，当局采购也该当阐扬其应有感化。为此，本法划定了当局 采购在完成我国经济和社会开展政策方面该当统筹几个目的。 本法划定的寄义 本法第九条划定的次要寄义是，当局采购在施行本法划定的 方法、法式等项划定的同时，要统筹有关的社会和经济目的。 1． 庇护情况。 这一目的是请求当局采购要有益于增进产物制作情况的改 造，并采购契合情况庇护请求的产物。也就是说，当局采购不克不及 采购制作情况不及格企业消费的产物，如小造纸厂消费的纸张。 也不克不及采购不契合情况庇护请求的产物，如北京市及很多都会购 买排气契合情况达标请求的汽车，就与情况庇护间接相干。当局 采购要思索环保请求，经由过程将当局采购构成的贸易时机向契合环 境庇护请求的企业或产物倾斜，鼓舞和撑持这类企业的开展。 2． 搀扶不兴旺地域和少数民族地域的开展。 不兴旺地域和少数民族地域的经济开展程度不高，企业合作 气力遍及不强，增进这些地域的开展，是国度经济完成平衡开展 的客观请求，完整靠市场经济感化很难完成这一请求。再者，也 不克不及持续只靠间接向这些地域当局或企业供给财务资金的老法子 停止搀扶，必需经由过程标准的机制，当局采购就是此中之一。当局 采购能够将当局采购构成的贸易时机特别是中心单元确当局采购 向这些地域倾斜，在合作的条件下，将采购条约优先授与相对有 气力的不兴旺地域和少数民族地域的供给商，撑持企业开展，提

　　高企业的合作气力，从而到达培养财路的目标，增进企业开展与 财路增加的良性轮回，逐渐改动不兴旺的情况。 3． 增进中小企业的开展 在当局采购举动中，中小企业因范围小，合作力不强，处于 弱势职位，以是，凡是难以拿到响应的采购条约。可是，中小企 业也是征税人，有权益享用到当局采购带来的商机。同时，中小 企业是社会失业的次要渠道，对保护社会不变起着相当主要的作 用，该当赐与须要的搀扶。因而，当局采购该当将必然限额以下 的采购项目或合适中小企业负担的根底上，适度向中小企业倾斜， 以至能够划定年度当局采购总额的必然比例留给小企业，以此扶 持小企业开展。 施行中应留意的成绩 本法划定只是提出了政策取向，没有详细步伐，在施行中首 先要进步熟悉，其次是订定实在可行的步伐加以贯彻落实。这些 划定是着眼国度大局动身的，却落在契合环保请求的供给商、不 兴旺地域和少数民族地域供给商和中小企业头上。因而，各级 当局和这些企业要留意操纵好这些政策，庇护好本人的正当权益， 到场有关政策步伐的订定，自发监视当局采购举动，对违背本法 划定的举动该当实时向有关方面反应。

　　当局采购该当采购本国货色、工程和效劳 本法第十条对此作出了划定，即当局采购该当采购本国货色、

　　工程和效劳。但有以下情况之一的除外： （一）需求采购的货色、 工程大概效劳在中国境内没法获得大概没法以公道的贸易前提获 取的； （二）为在中国境外利用而停止采购的； （三）其他法令、 行政法例还有划定的。前款所称本国货色、工程和效劳的界定， 按照国务院有关划定施行。 立法目标 划定当局采购的一个极端主要的政策取向，即当局采购该当 采购国货的划定。 购置国货是当局采购轨制的内涵请求。当局采购资金滥觞于 民，也该当用之于民，即经由过程采购本国货色、工程和效劳，撑持 海内企业的开展，保护大众长处和国度长处。 操纵当局采购手腕庇护海内财产，撑持海内开展，是国际通 行做法。澳大利亚的悉尼市为举行 2000 年奥运会建立了大批的体 育场馆，按照澳大利亚当局划定，一切场馆必需由本国企业承建。 美国 1933 年公布的《购置美国产物法》 （触及美国当局采购的法 律之一）开门见山划定“搀扶和庇护美国产业、美国人和美国投 资本钱。 ”并划定联邦各当局机构除特别状况外，必需购置海内产 品，工程和效劳必需由海内供给商供给。美国预算弥补法案等法 律都划定了施行《购置美国产物法》的任务。比方，门路运输效 率法划定，各州承受联邦运输部补贴采购包罗车辆等群众运输机 构时，60%以上的资金必需购置美国产物，并且车辆必需最初在美 国组装；各州假如承受联邦高速门路局的补贴，必需利用美国生

　　产的钢铁等。美国成为 WTO《当局采购和谈》成员后，对外商业法 划定《购置美国产物法》对非成员仍旧合用。再如，德国、挪威 等欧友邦家的法令划定，采购金额到达 500 万欧元以上的工程、 20 万欧元以上的货色和效劳，都必需在欧盟范畴内采购。 采购本国货色、工程和效劳，各个国度和地域都不成制止， 但因为对外采购在必然法式上影响了海内企业开展，有损大众利 益和国度长处。为此，国际通行做法是，请求中标的本国货色、 工程和效劳供给商，必需赐与须要的抵偿，即当局采购抵偿买卖， 详细情势有，划定购置海内产物的比率、转移手艺、在海内投资、 辅佐当地产物内销或其他相似前提等。加拿大、澳大利亚、以色 列等都城有相似划定。 在我国确当局采购举动中，国货认识遍及不强。自变革开放 以来，跟着海内市场开放，本国产物和供给商大批进入海内市场， 市场日趋丰硕，并且本国产物的质量遍及较高。一些预算单元只 要具有付出才能，通常为优先购置本国产物。即便有的海内产物 完整可以合用其需求，并且也具有价钱劣势，也不情愿购置。在 很多构造，小到铅笔，大到电梯，都是外洋名牌产物。这类做法 间接打击了海内产物的市场，加重了海内企业保存和开展的窘境， 严峻损伤了国度长处，有悖当局采购的肉体。 我国操纵好当局采购手腕庇护海内财产、撑持海内企业开展， 是一项紧急性使命。命令采购是市场经济前提下撑持海内财产发 展的有用步伐，其撑持方法与方案经济前提下的做法完整差别，

　　是赐与贸易时机，搀扶劣势企业，加强其合作气力。这类做法体 现了市场经济前提下，当局采购调控市场、市场指导企业确当局 办理企业的机制。今朝，我国正处于转轨时期，当局与企业的关 系还没有完整理顺，海内企业团体上合作才能不强，失业压力加 大，在成为天下商业构造成员后，操纵关税和行政手腕庇护海内 企业的力度逐渐弱化，火急需求操纵当局采购手腕予以庇护，给 予撑持，协助企业挣脱窘境。 当前，操纵好当局采购手腕庇护海内财产，是完整契合 WTO 划定规矩的。我国曾经成为 WTO 成员，开端负担应有的任务，可是， 我国在申请出世时， 只是许诺要签订但并未签订 《当局采购和谈》 。 因而，我国确当局采购轨制近期还不受 WTO 划定规矩和《当局采购协 议》的束缚。即便参加《当局采购和谈》 ，当局采购市场也是有保 留地开放，对未开放的范畴还能够持续施行庇护。从久远来看， 我国终极要签订《当局采购和谈》 。为此，我国该当操纵好这个时 间差，最大限度地阐扬当局采购对海内企业庇护和增进感化，培 养一多量有合作气力的海内企业，为百姓经济的连续不变开展作 出奉献。 综合上述思索，本法将采购国货作为一条主要条目特地作出 划定。 本法划定的寄义 本法第十条划定的次要寄义，是请求当局采购除特别状况外 该当采购本国货色、工程和效劳。

　　1． 当局采购该当采购本国货色、工程和效劳。 本法合用范畴内确当局采购，只需本国的货色、工程和效劳 可以满意根本需求的，该当采购国货。 2． 在特别状况下，当局采购能够采购本国货色、工程和服 务。 本条划定了采购海内货色、工程和效劳的三种破例状况，实 际明白的有两种。一是为了完成采购目标，必须要停止采购，但 海内没法供给，大概海内固然可以供给但贸易前提极不公道，只 能采购本国产物。前者是必不得已，后者则是没法接受，倒霉于 资本的公道配侕，经由过程对外采购，有益于增进海内供给商改进商 业前提，减少与外洋供给商之间的差异。二是为在中国境外利用 而停止的采购。这里触及和运输本钱等身分，对能否采购本 国货色、工程和效劳不作强迫性划定，由采购人视详细状况决议。 3． 本国货色、工程和效劳的界定尺度，由国务院作出划定。 本法没有划定本国货色、工程和效劳的界定尺度，而是划定 按照国务院有关划定施行。因为国务院今朝还没有这方面的划定， 详细界定办法另有待国务院依本法划定另行订定。 施行中应留意的成绩 本法关于购置国货的划定十分主要，从某种法式上讲，购置 国货是天下上实施当局采购轨制国度订定当局采购法的次要目 标，经由过程立法庇护海内当局采购市场，庇护海内财产，撑持本国 企业的开展。因为国货界定是一项政策性和手艺性都十分强的一

　　项事情，国度要有特地的划定，以是，本法只是提出了采购国货 这一准绳请求，对国货的认定、公道的贸易前提等枢纽成绩未作 出明白划定，操纵性不强。本法施行前后，国务院迁就此成绩作 出划定。在此之前，在施行中该当留意以下成绩： 1． 准确熟悉本国工程和效劳 货色因具有活动性，因而有本国货色与本国货色之分。工程 和效劳都在海内，不克不及流出国境。因而，工程和效劳本没有本国 与本国之分，只要承建人或效劳者是本国供给商仍是本国供给商 之别。本法划定的本国工程和效劳的寄义是工程和效劳条约该当 授与本国供给商。为了表述上的便利，同一称为本国货色、工程 和效劳。在一样平常糊口中，凡是称为国货。不管哪一种表述方法，含 义都一样。 2． 要加强国货认识。 当局采购中的货色采购，凡是只需求满意根本需求，不是要 采购机能最好、价钱最高的产物，工程和效劳则都有质量请求。 因而，只需海内已有可以满意采购人需求的货色、工程和效劳， 该当采购国货。采购国货该当作为优先目的。美国联邦采购条例 中划定，铛铛局采购的准绳与政策目的抵触时，该当优先完成政 策目的。实在践意义在于，采购国货是国策，只要采购国货，国 货才有市场，才有开展，才有进步，才有到场国际合作的根底。 今朝，我国自行消费的产物门类齐备，工程和效劳供给者团体水 平不竭进步，具有了采购国货的前提。

　　3． 订定国货的认定尺度需求工夫，有关部分应作出指点性 划定。 本国货色的界定尺度十分庞大，它实践上是要订定当局采购 工具的原产地尺度，该尺度与海关利用原产地尺度差别，后者是 对本国产物的认定。本国货色的原产地尺度，凡是是按货色代价 在当地增长的附加值来审定（凡是为 50%以上） ，只需该货色在国 内消费或组装，不论其零配件滥觞海内仍是外洋，只需其代价在 海内增长的附加值到达或超越划定的尺度，就该当认定为本国货 物。因为本国货色种类繁多，各具特性，要在长工夫内出台详细 划定，很艰难也不睬想。可是，为了尽快将本法划定落到实处， 有关部分该当出台准绳性的认定尺度，指点理论事情。

　　当局采购信息公然 本法第十一条对此作出了划定，即当局采购的信息该当在政 府采购监视办理部分指定的媒体上实时向社会公然辟布，但触及 贸易机密的除外。 立法目标 为了进步当局采购的通明度，划定当局采购信息公然的路子 及有关请求。 当局采购的信息是指与当局采购轨制和理论举动有关的一切 划定、决议、通告等，包罗有关当局采购的法令、法例、政策， 招标通告及各种采购方法的中标通告，供给商资历预审前提，投

　　诉处置决议，司法判决决。