1949年7月6日，中心决议以华北局社会部（华北群众当局）部分职员和中心社会部的一部门为根底，BOBapp组建，总揽各地公安构造事情，并录用罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长，办公地点位于北京市东城区东堂子胡同。

　　面对天下束缚的新情势，中心及于1949年8月9日给各束缚区中心局及分局的电报指出：“打消中心社会部，另建立谍报、公安两部。”同时，罗瑞卿代草拟了给各野战军前委的电报：“军委已开端事情，其构造情势制定设置捍卫、经济捍卫、边防、武装、治安行政、人事等六局及一办公厅，惟干部无人。决议由1、2、3、四野战军，各抽调军级干部一人来担当局长。其前提（一）现任军政委或军副政委、军部主任者；（二）思惟准确，风格正直，汗青完整明净者；（三）有中级最好初级的文明水平，思惟事情才能亦较强者；（四）最好自己志愿转业者。”颠末和谐各野战军，终极遴派徐子荣、雷荣天、卓雄、邓少东、蔡顺礼等军级干部进入军委担当各局局长。

　　是中心群众当局的过渡性机构，成立后即动手筹办天下公安机构的同一指导，担当起和谐各大束缚区公安捍卫机构之间事情的使命，为驱逐新中国的降生、成立天下同一的群众公安构造作了筹办。